央廣財評|健全“一張清單”管到底 持續(xù)激發(fā)中國高質量發(fā)展活力

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截至6月底，全國登記在冊個體工商戶達到1.25億戶，占經營主體總量的66.9%；1-7月，全國新設立外商投資企業(yè)31654家，同比增長11.4%……近年來，我國市場準入制度改革穩(wěn)步推進，市場經營主體持續(xù)提質擴容。近日，中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺政策文件，推動有效市場和有為政府更好結合、進一步激發(fā)市場活力。

市場準入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點，統(tǒng)一、公平、開放的規(guī)則是必不可少的基礎保障。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善市場準入制度的意見》(以下簡稱《意見》)明確，將各類市場準入管理措施全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，通過完善制度確保“一張清單”管到底，不得“單外有單”。《意見》提出，加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動——對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。這既是對營商環(huán)境基本制度規(guī)范公平性的踐行，也是對推進高水平對外開放發(fā)展思路的延續(xù)。《意見》提出，有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度，進一步釋放出積極的政策信號。

我國自2018年起全面實施市場準入負面清單制度，近年來市場準入效能評估穩(wěn)步開展，一批人民群眾關心、企業(yè)關切的典型準入壁壘有效破除。截至目前，市場準入負面清單已動態(tài)修訂3次，禁止許可事項大幅壓減；海南自貿港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點區(qū)域有序出臺放寬市場準入政策措施；違背市場準入負面清單制度典型案例歸集通報、市場準入效能評估等重要制度模塊相繼建立。

我國開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系正在加速構建，各地各部門相關政策舉措陸續(xù)出臺。8月起實施的《公平競爭審查條例》，進一步完善市場準入和退出等四方面審查內容，著力消除“準入不準營”“玻璃門”“旋轉門”等現(xiàn)象；工信部發(fā)布《關于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，對于涉及多類電信業(yè)務的新技術新應用，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“一次性申請、一站式審批”；福建等地出臺個體工商戶分型分類精準幫扶政策，開展妨礙統(tǒng)一大市場建設和公平競爭政策措施清理“回頭看”，防止不當干預市場行為。隨著多方施策、攥指成拳，我國市場潛能勢必將被進一步激發(fā)，為經濟高質量發(fā)展持續(xù)注入活力。