天天熱門:南陽市臥龍區(qū)法院：深耕訴源治理 打造新時代多元解分新格局

近年來，南陽市臥龍區(qū)人民法院堅持把非訴訟解決機制挺在前面，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動參與市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，探索構(gòu)建以源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控為主線的分流式化解路徑，打造多元解紛平臺，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、司法不缺位”的目標(biāo)。

【資料圖】

構(gòu)建“法院+N”協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺

訴訟服務(wù)中心掛牌成立“南陽市臥龍區(qū)訴調(diào)對接中心”，以“人民法院在線調(diào)解”平臺為依托，積極開展訴前委派、訴中委托調(diào)解，不斷加強部門協(xié)調(diào)溝通，協(xié)同推進訴源治理工作。同時，訴訟服務(wù)中心還設(shè)立有律師服務(wù)臺，完善律師值班工作制度，由律師協(xié)會派駐律師輪流值班，為當(dāng)事人答疑解惑，提供法律咨詢，有效減少不必要的案件進入審判程序，努力實現(xiàn)“走進一個門，事情全辦清”的一站式多元糾紛化解機制。

面向社會各界選聘171名熱心調(diào)解事業(yè)的群眾作為區(qū)法院特邀調(diào)解員開展訴前調(diào)解工作，同時陸續(xù)對接特邀調(diào)解組織12個，其中特邀調(diào)解組織有南陽市工商聯(lián)、臥龍區(qū)工商聯(lián)、臥龍區(qū)工會、臥龍區(qū)人社局等6家，均在該院設(shè)有特邀調(diào)解工作室，委派有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗的調(diào)解員開展相應(yīng)案件的總對總委派訴前調(diào)解工作。該院在審查立案時，通過征求當(dāng)事人意見后，及時將情感糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、物業(yè)糾紛、涉疫涉災(zāi)糾紛等案件分流進“人民法院調(diào)解平臺”進行訴前調(diào)解。此前，通過此種訴前調(diào)解方式，批量化解了深圳市鼎誠、永康苑等系列案件，且達到了案結(jié)事了的目的。

同時，該院探索形成“調(diào)審一體化”新模式，將人民調(diào)解員編入各審判團隊，組成5人團隊一體化運行，人民調(diào)解員調(diào)解時指導(dǎo)送達地址確認(rèn)書、進行事實記錄、開展訴前人民調(diào)解，書記員負(fù)責(zé)審判輔助事務(wù)，法官助理組織證據(jù)交換、爭議事實和焦點歸納，法官直接開庭調(diào)查，實現(xiàn)案件調(diào)審銜接有序、工作高效運轉(zhuǎn)。

今年以來，已分流調(diào)解平臺案件7129件，調(diào)解成功4846件，調(diào)解成功率達到74.39%，妥善化解了一大批物業(yè)糾紛、離婚糾紛、鄰里矛盾，取得了良好的法律效果和社會效果。

加強府院聯(lián)動聚合力，成立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。

2021年12月23日，臥龍區(qū)行政爭議協(xié)調(diào)化解中心在區(qū)法院掛牌成立。

通過完善行政訴訟、行政復(fù)議與行政調(diào)解的有效銜接，推動形成行政爭議訴前、訴中化解合力，努力將行政爭議解決主要途徑從司法裁判轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性解決行政糾紛發(fā)生的源頭層面，以更加柔性方式緩和、減少訴訟程序和司法裁判的剛性沖擊，最大限度從源頭上化解矛盾糾紛，切實減輕當(dāng)事人的訴累，通過行政和司法的良性互動，提升依法行政的水平和能力，實現(xiàn)依法保護人民群眾權(quán)益和促進行政爭議實質(zhì)化解“雙贏”。

積極延伸行政審判職能。

通過座談交流、會商研判、法治宣傳等方式，積極融入基層社會治理，做好風(fēng)險防范處置。持續(xù)深化依法能動履職，對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)漏洞和社會綜合治理等問題積極提出改進建議，既做“清道夫”化解糾紛，也做“啄木鳥”清除“病灶”，有效延伸司法活動在社會綜合治理方面的影響力，實現(xiàn)“抓前端、治未病”的良好社會治理效果。今年以來，向自然資源、工商、城管等部門發(fā)出司法建議16份。制作行政審判白皮書，針對行政處罰、行政強制、工傷保險、房屋征收補償?shù)阮I(lǐng)域案件多發(fā)的問題，白皮書分別從案件自身特點、多發(fā)及敗訴原因等方面進行深入分析，并對相關(guān)問題提出切實可行的意見建議，便于行政機關(guān)精準(zhǔn)查找問題，強化依法行政意識，改進執(zhí)法方式，增強執(zhí)法能力、優(yōu)化執(zhí)法效果，從源頭上減少行政案件發(fā)生，降低行政案件敗訴率，提升政府公信力，共同持續(xù)推進行政審判與依法行政工作。

該院全力打造“訴前—訴中—訴后”的全鏈條訴源治理體系，做到抓前端、把關(guān)口、治末端，實現(xiàn)訴源治理工作從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。該院與區(qū)司法局協(xié)商對接，安排轄區(qū)人民法庭、工作室與轄區(qū)內(nèi)基層治理組織進行座談，制定了《南陽市臥龍區(qū)人民法院與基層調(diào)解組織開展對接工作實施意見》，以“無訟村居”建設(shè)為抓手，有序推進“三進”工作，人民法庭村委政府、派出所、司法所等職能部門、街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村通力聯(lián)動，提前介入化解矛盾糾紛，形成糾紛預(yù)警機制，將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在訴前。例如，靳崗法庭通過與鄉(xiāng)直各部門、派出所、司法所、村委會和基層調(diào)解委員會的多元聯(lián)動，探索建立“法庭+派出所+司法所+人民調(diào)解委會”四加一模式的溯源治理銜接模式，將聯(lián)動、聯(lián)調(diào)等司法服務(wù)深度融合，同時在轄區(qū)王村派出所、百里奚派出所、靳崗派出所分別常設(shè)“警官+法官調(diào)解聯(lián)席辦公室”，常態(tài)化開展此項工作，形成庭、司、警常態(tài)化聯(lián)動解紛機制，實現(xiàn)資源共享、有序銜接、協(xié)同治理。

截止目前，臥龍區(qū)人民法院4個人民法庭已對接基層治理單位27家，妥善化解鄰里矛盾、物業(yè)糾紛、土地爭議252件，為深入推進訴源治理工作打開了新通道，提供了新思路。

創(chuàng)新類案化解新路徑

2021年3月，以“人民為中心 中心為人民”為主旨的“道交一體化訴前調(diào)解室”掛牌成立。事故發(fā)生后，當(dāng)事人登錄道交一體化平臺，輸入信息就能對自己獲得的賠償數(shù)額進行預(yù)估，雙方調(diào)解成功的，法院出具司法確認(rèn)書，群眾不花錢就能獲得賠償款，不僅為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本，同時優(yōu)化司法資源配置，緩解了案多人少的辦案壓力。同時，該院結(jié)合工作實際，創(chuàng)新了由涉訴較多的十大保險公司到法庭輪崗值班，提前介入案件的工作方法。在省法院對此類案件實行裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，通過密切加強與市保險行業(yè)協(xié)會及交警隊的溝通，形成聯(lián)席會議制度，針對典型案件及案件調(diào)、撤率較低的現(xiàn)象進行分析，提高了此類案件的服判息訴率。在道路平臺全面推廣后，訴前處理該類型案件1231件，成功調(diào)解538件，涉案金額8177.36萬元。

同時，該院與中國人壽財產(chǎn)保險南陽市中支公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司南陽市分公司共建了交通事故糾紛“共享法庭”。“共享法庭”由庭務(wù)主任、法官、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、心理咨詢師組成，主要職能為：引導(dǎo)、主持訴前調(diào)解；協(xié)助當(dāng)事人及調(diào)解員聯(lián)法官指導(dǎo)調(diào)解；協(xié)助當(dāng)事人網(wǎng)上立案等；對重大交通事故中傷亡人員及家屬開展心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)、回訪觀護等；同類案例共享；協(xié)助人民法院進行調(diào)查取證、文書送達、督促執(zhí)行、協(xié)助開展普法宣傳等。通過各類資源共享，將此類糾紛的矛盾化解在訴前，并大力推廣司法確認(rèn)這項惠民的司法政策，使群眾在事故發(fā)生后，以最小的成本獲得最大的利益，也能夠打擊此類糾紛案件中存在的“黃牛”現(xiàn)象對當(dāng)事人利益的損害。“共享法庭”大大提高了智慧司法的覆蓋面，通過及時有效的在線調(diào)解、遠程庭審，有助于化解矛盾，息訴止紛，使群眾可以就近獲得訴前調(diào)解的服務(wù)，進一步減輕群眾解決交通事故的成本，提升人民群眾的獲得感、滿足感。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是深入貫徹黨的二十大精神，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽的重要手段，臥龍區(qū)法院將持續(xù)深入堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，深入推動訴源治理工作，將人民法院職能向源頭和前端延伸，向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，推動矛盾糾紛源頭化解，在更高層次、更廣領(lǐng)域上發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷滿足人民群眾對公平正義的新要求新期待。（供稿:南陽市臥龍區(qū)法院 丁清玲）