2023年，廈門市同安區(qū)某村的王家兄弟申請(qǐng)到一塊宅基地，計(jì)劃建設(shè)新房，卻被同村的村民施家阻止。原因是施家認(rèn)為這處宅基地的部分區(qū)域占了自己已故兄長(zhǎng)的墓地，不能在上面蓋新房。兩家激烈爭(zhēng)吵互不相讓，還一度引發(fā)了肢體沖突。
派出所民警接到報(bào)案后協(xié)同調(diào)解員先行調(diào)解，組織雙方家屬到村里的“議理堂”進(jìn)行面對(duì)面的勸導(dǎo)。調(diào)解員沒有像在法庭一樣，光講法律術(shù)語，而是用閩南話講起情理和肢體沖突可能給子女未來帶來的負(fù)面影響。調(diào)解員娓娓道來，兩家人漸漸平息下來，最終達(dá)成和解。
能達(dá)到案結(jié)事了人和，源于承辦人用雙方都能聽懂的古訓(xùn)，消弭了兩家人心中的隔閡。將民俗文化、傳統(tǒng)倫理道德和現(xiàn)代司法理念相結(jié)合，突出自治、德治、法治融合的文化元素，廈門市以同安“議理堂”為試點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新，傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索出一條基層矛盾糾紛化解的新路子，不僅提升了基層治理能力和效率，還凝聚起矛盾糾紛多元化解的合力。
開辟糾紛化解高效通道
2019年底，“高山議理堂”在同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營(yíng)村設(shè)立，這個(gè)由區(qū)司法局聯(lián)合法院、鎮(zhèn)政府共同設(shè)立的機(jī)構(gòu)集糾紛化解、普法宣傳、道德評(píng)議為一體，成為高山上名副其實(shí)的“矛盾調(diào)處中心”。
村民之間出現(xiàn)矛盾，首先想到的就是到“議理堂”來評(píng)理。
在這里，村調(diào)委會(huì)是支點(diǎn)，村民們各自陳述后，由村干部評(píng)理，鎮(zhèn)街干部解讀政策，司法局和法院負(fù)責(zé)講法。“此舉既滿足了農(nóng)村當(dāng)事人以鄉(xiāng)土習(xí)俗展開糾紛議事的需要，又在和風(fēng)細(xì)雨中增強(qiáng)了農(nóng)民的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，還有效地把民生糾紛化解在萌芽階段。”同安區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
要給村民評(píng)理，除了鄉(xiāng)土民俗，客觀公正是關(guān)鍵。為此，“議理堂”凝聚起民警、調(diào)解員、公證員、律師等力量，建立起四位一體的專業(yè)調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并逐漸通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)在線調(diào)解、證據(jù)上傳、協(xié)議簽訂和司法確認(rèn)，讓涉及群眾切身利益的問題能夠得到快速解決。
用群眾真正聽得懂的語言來調(diào)解案件，成就了同安“議理堂”別具特色的“講古”化訟解紛文化，也成為廈門司法品牌建設(shè)的一大亮點(diǎn)。隨著這項(xiàng)試點(diǎn)工作的深入，“議理堂”的外延和內(nèi)涵也在拓展。市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，以“議理堂”為連接點(diǎn)，同安區(qū)探索將派出所“警民聯(lián)調(diào)”、婦聯(lián)“家和暖心驛站”心理輔導(dǎo)、法官線上線下“坐診”、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲調(diào)等對(duì)接納入“議理堂”平臺(tái)，創(chuàng)建高效解紛的通道。
2021年，同安全區(qū)推廣“議理堂+公證調(diào)解”工作，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛預(yù)防化解工作格局。
調(diào)解與普法并進(jìn)把矛盾難題化解在萌芽
在“議理堂”的框架下，群眾明白了如何依規(guī)妥善處理民事權(quán)益關(guān)系，既減少了民事糾紛的發(fā)生，又能及時(shí)通過法律途徑維權(quán)，防止矛盾激化升級(jí)。
在閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，圍繞著果蔬運(yùn)輸批發(fā)的合同糾紛時(shí)有發(fā)生。“議理堂”調(diào)解員在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)大部分的糾紛有著共性——供貨方將大量果蔬運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)后，收貨方驗(yàn)貨時(shí)以各種理由壓價(jià)或者拒收，果蔬若無法盡快賣出，供貨方往往要承擔(dān)大量損失，矛盾在這個(gè)時(shí)候升級(jí)，而核心原因在于雙方交易普遍存在口頭或微信約定，對(duì)價(jià)格、交付條件等約定不明確。
調(diào)解員引用《民法典》合同編條款，向當(dāng)事人闡明有關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人簽訂條款詳盡的書面合同，經(jīng)過調(diào)解加普法，該物流中心果蔬買賣合同糾紛逐年下降，從2021年的96起、2022年的73起降至2023年的30起。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，同安區(qū)“議理堂”調(diào)解室正式運(yùn)行以來，共對(duì)接各類矛盾糾紛17533件，其中民事糾紛4033件，調(diào)解成功4025件，調(diào)解成功率達(dá)99.8%。今年上半年，同安區(qū)共化解矛盾糾紛4993件，經(jīng)“議理堂”駐所(隊(duì))調(diào)解室化解3386件，占比近68%。
“對(duì)于調(diào)解不成功的，我們引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政判決等途徑維護(hù)自己的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解流程全閉環(huán)。”同安區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。(張珺葉昕)
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